隨著(zhu)國家(jia)不(bu)斷加強土(tu)地使(shi)用(yong)和養殖(zhi)環保的(de)(de)監管力度，很(hen)多養殖(zhi)場(chang)面臨著(zhu)被(bei)關(guan)閉或拆遷的(de)(de)命運(yun)。部分地區(qu)的(de)(de)養殖(zhi)場(chang)拆遷也出現了低補(bu)償，甚至“零”補(bu)償的(de)(de)情況(kuang)，那(nei)么(me)遭遇(yu)這(zhe)種情況(kuang)養殖(zhi)業主應該怎么(me)辦(ban)呢？
“當初興建養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)是(shi)響應國(guo)家和政府(fu)的(de)號召，部分地(di)區甚至給(gei)了(le)政策補(bu)(bu)貼以鼓勵(li)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)業的(de)發展；然而(er)幾(ji)年以后說(shuo)禁養(yang)(yang)就禁養(yang)(yang)，說(shuo)拆(chai)遷(qian)就拆(chai)遷(qian)，甚至連補(bu)(bu)償安(an)置措施(shi)都不(bu)到位，太(tai)不(bu)合理啦！”——這確實是(shi)部分養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)業主的(de)心聲(sheng)。由(you)(you)于缺乏相關補(bu)(bu)償標準的(de)統(tong)一法律(lv)規定，很多地(di)方管(guan)理部門(men)為(wei)了(le)降低拆(chai)遷(qian)成本(ben)，通過各種理由(you)(you)和手段降低甚至不(bu)給(gei)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)拆(chai)遷(qian)補(bu)(bu)償。面對這些不(bu)合理的(de)情況，我們首先(xian)就應該想到拿(na)起法律(lv)的(de)武器，捍衛自身的(de)合法權(quan)益。
一、認定養殖場非法(fa)占用農(nong)用地，責令限期拆(chai)除。
在我國《農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法》第二條中明確指出(chu)：本法所稱(cheng)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是指種植(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、林(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、畜(chu)牧業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和漁(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，包括與(yu)其直接相(xiang)關(guan)的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)前、產(chan)(chan)(chan)(chan)中、產(chan)(chan)(chan)(chan)后服(fu)務。此外《土地(di)管理(li)法》第十五條中規定(ding)：農(nong)(nong)(nong)民集體(ti)所有的(de)土地(di)，可以有本集體(ti)經濟組(zu)織以外的(de)單位或個人承包經營(ying)，從事種植(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、林(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、畜(chu)牧業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、漁(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)。由此可以分析得出(chu)這樣一個結論：占(zhan)用(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)進行養(yang)殖場(chang)建設(she)和經營(ying)的(de)，其生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)設(she)施用(yong)(yong)(yong)地(di)及(ji)相(xiang)應(ying)附(fu)屬(shu)設(she)施用(yong)(yong)(yong)地(di)直接用(yong)(yong)(yong)于(yu)或服(fu)務于(yu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)，因此養(yang)殖場(chang)應(ying)屬(shu)于(yu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)施，而不應(ying)認(ren)定(ding)為非法占(zhan)用(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)；但各(ge)類畜(chu)禽(qin)養(yang)殖、水產(chan)(chan)(chan)(chan)養(yang)殖、工廠(chang)化作物(wu)栽(zai)培等設(she)施禁(jin)止占(zhan)用(yong)(yong)(yong)基本農(nong)(nong)(nong)田。
二、以未辦理建設施工許可證(zheng)為(wei)由(you)，認定養(yang)殖企業(ye)地面附屬(shu)物屬(shu)于違法建筑，拆遷無需補償。
根據《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)畜(chu)牧法(fa)》及國(guo)土資源部、農(nong)業(ye)農(nong)村部《關(guan)于促進(jin)規模化畜(chu)禽養(yang)殖(zhi)(zhi)有關(guan)用(yong)(yong)(yong)地(di)政策(ce)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》、《關(guan)于完善(shan)設施農(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)管(guan)理有關(guan)問題的(de)(de)通(tong)知(zhi)》中(zhong)的(de)(de)相(xiang)關(guan)規定，我們可以(yi)明確畜(chu)牧養(yang)殖(zhi)(zhi)用(yong)(yong)(yong)地(di)的(de)(de)土地(di)性(xing)質(zhi)：國(guo)家對(dui)畜(chu)禽養(yang)殖(zhi)(zhi)用(yong)(yong)(yong)地(di)實施分(fen)類管(guan)理，畜(chu)禽圈舍(she)等(deng)生產設施及綠(lv)化隔離帶用(yong)(yong)(yong)地(di)，皆屬于農(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)性(xing)質(zhi)，并按照農(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)管(guan)理，因此無需辦(ban)理建(jian)設工(gong)程施工(gong)許可證。由此可見，占用(yong)(yong)(yong)農(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)進(jin)行(xing)養(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)建(jian)設和(he)經(jing)營的(de)(de)，無需向規劃部門申請辦(ban)理建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)規劃許可證。拆遷方(fang)以(yi)這樣(yang)的(de)(de)理由責令或(huo)強制實施拆除的(de)(de)，實際上是(shi)沒(mei)有法(fa)律依(yi)據的(de)(de)，往往是(shi)為了規避對(dui)養(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)業(ye)主進(jin)行(xing)補償(chang)的(de)(de)手(shou)段。
三(san)、根據國(guo)務院和國(guo)家法律法規政策的要(yao)求，對(dui)養(yang)殖(zhi)(zhi)場進行環境整治(zhi)；以被拆遷養(yang)殖(zhi)(zhi)場不符(fu)合環評要(yao)求為由，提出拆遷無需(xu)補(bu)償(chang)。
2016年底，相(xiang)關(guan)部門出(chu)臺(tai)了(le)《畜禽(qin)養(yang)殖禁養(yang)區劃定指南(nan)》并對禁養(yang)區作(zuo)了(le)明確的界定。12月(yue)份國務(wu)院印發的“十三五(wu)”生態環境保(bao)護規(gui)劃，明確要求在2017年12月(yue)31日前，完成禁養(yang)區內養(yang)殖場(chang)的關(guan)閉(bi)或搬遷工作(zuo)。
目前全國各地對禁(jin)養(yang)區內養(yang)殖場(chang)(chang)(chang)拆(chai)遷工作的(de)(de)進(jin)度是不(bu)一(yi)(yi)樣的(de)(de)，具體(ti)的(de)(de)補償標準也是不(bu)一(yi)(yi)樣的(de)(de)。一(yi)(yi)般是由縣級人民政府出臺禁(jin)養(yang)區內規模養(yang)殖場(chang)(chang)(chang)拆(chai)遷工作方案，并明確(que)補貼(tie)資(zi)金來源、拆(chai)遷主體(ti)、補償標準和時(shi)間節(jie)點(dian)等具體(ti)事項。有的(de)(de)地區在2016年前就已經完(wan)成了禁(jin)養(yang)區的(de)(de)養(yang)殖場(chang)(chang)(chang)拆(chai)遷工作。我(wo)們可(ke)以(yi)根據各地區的(de)(de)政策作一(yi)(yi)個大(da)致的(de)(de)參考：
★北京懷柔（2017年）：
每關(guan)閉(bi)、清(qing)退(tui)1個畜(chu)禽養(yang)殖場獎勵10萬元。獎勵資(zi)金由區財政(zheng)直(zhi)接撥(bo)付到鎮鄉，由鎮鄉統籌，用于養(yang)殖場戶關(guan)閉(bi)、清(qing)退(tui)。
★河南(nan)鄭州（2017）：
鄭州市(shi)人民政府印發了《鄭州市(shi)畜禽養殖(zhi)禁養區養殖(zhi)場(chang)(chang)（小區）關閉搬(ban)(ban)遷(qian)專項(xiang)實(shi)施方案》，決定(ding)今(jin)年(nian)年(nian)底前依法全(quan)部關閉搬(ban)(ban)遷(qian)禁養區內的(de)畜禽養殖(zhi)場(chang)(chang)（小區）。該市(shi)經初步概算,全(quan)市(shi)禁養區內畜禽養殖(zhi)場(chang)(chang)（小區）關閉或搬(ban)(ban)遷(qian)共需財政資(zi)金19億元(yuan)，將由市(shi)、縣(市(shi)、區)按1∶2的(de)比例配套落實(shi)。
禁養(yang)區內應當關(guan)閉搬遷的(de)畜禽(qin)養(yang)殖場(chang)（小區）規模標(biao)準，按照省級人民政府確(que)定(ding)的(de)養(yang)殖規模標(biao)準確(que)定(ding)。
對禁養(yang)區(qu)的養(yang)殖場(chang)（小區(qu)）的建筑(zhu)物，根據(ju)養(yang)殖場(chang)（小區(qu)）的實際(ji)意(yi)愿，只要不再飼養(yang)畜禽，不作強制拆(chai)除。
自愿拆除(chu)的按建筑補(bu)償(chang)標(biao)(biao)準補(bu)償(chang)，只清(qing)除(chu)畜禽的，按畜禽補(bu)償(chang)標(biao)(biao)準補(bu)償(chang)。
愿(yuan)意關閉搬(ban)遷的，采(cai)取(qu)自愿(yuan)限期關閉搬(ban)遷；在規定時間內仍不愿(yuan)關閉搬(ban)遷的，采(cai)取(qu)依法強制關閉搬(ban)遷。對(dui)在年度計劃內完成關閉搬(ban)遷任務的畜禽養殖(zhi)場（小(xiao)區(qu)）的建筑物(wu)及(ji)附屬設施，經評估后給予(yu)適(shi)當經濟(ji)補償。
對有手續(xu)的畜禽養殖場(chang)（小區(qu)）的建(jian)筑物及附屬設(she)施按評估價100%予以補(bu)償，無(wu)手續(xu)的酌情給予補(bu)償，擅(shan)自亂搭亂建(jian)的不(bu)予補(bu)償。
畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)建筑(zhu)物以(yi)(yi)(yi)實(shi)際(ji)丈量面(mian)積為準，按(an)不同建筑(zhu)類(lei)型(xing)補(bu)償；存(cun)欄(lan)畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)補(bu)償以(yi)(yi)(yi)實(shi)際(ji)清理數量為準。畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)建筑(zhu)物對不同結構的畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)建筑(zhu)物，依據評估價(jia)，按(an)不高于500元/平方米的標準進(jin)行補(bu)償。禁養(yang)(yang)區內的畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)場（小區）要及時清理出售(shou)商(shang)品畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)：對現存(cun)的種畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)經(jing)市場評估后(hou)，以(yi)(yi)(yi)商(shang)品畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)價(jia)格淘汰的，補(bu)助種畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)與商(shang)品畜(chu)(chu)(chu)禽(qin)(qin)之間的差價(jia)。
★安徽(hui)（2017年(nian)）：
由(you)各縣(xian)市自(zi)(zi)行制(zhi)定(ding)相關政策(ce)，原則(ze)上“只要(yao)是在禁(jin)養(yang)區劃定(ding)之前合法養(yang)殖(zhi)的場所(suo)，關閉搬遷都會有一(yi)定(ding)的補償，這(zhe)個補償標準省(sheng)里不(bu)做統一(yi)要(yao)求，由(you)各縣(xian)市自(zi)(zi)行制(zhi)定(ding)。”
★浙江(jiang)（2016年）：
寧(ning)波奉(feng)化地(di)區(qu)，對按時關閉、拆遷養殖場主，給予(yu)存欄畜禽和養殖場兩方面的補(bu)(bu)貼和獎勵(li)，同時給予(yu)相(xiang)關從業人(ren)員每人(ren)4000元的再(zai)就業培訓補(bu)(bu)助(zhu)。但逾期的一律不予(yu)補(bu)(bu)助(zhu)和獎勵(li)。
存欄畜禽(qin)補助標準：（以生豬為(wei)例）有(you)良(liang)種等(deng)級(ji)證書(shu)的(de)(de)公豬2000元(yuan)／頭(tou)、懷孕母(mu)豬1200元(yuan)／頭(tou)、空懷母(mu)豬1000元(yuan)／頭(tou)，無良(liang)種等(deng)級(ji)證書(shu)的(de)(de)公豬、母(mu)豬500元(yuan)／頭(tou)，仔豬100元(yuan)／頭(tou)，肉豬150元(yuan)／頭(tou)。
養(yang)(yang)殖場補償(chang)標準(zhun)：油氈棚基(ji)(ji)準(zhun)價(jia)70元／㎡，鋼棚結構基(ji)(ji)準(zhun)價(jia)170元／㎡，磚瓦結構基(ji)(ji)準(zhun)價(jia)200元／㎡，磚混結構基(ji)(ji)準(zhun)價(jia)300／㎡，養(yang)(yang)殖欄舍（水泥(ni)地）基(ji)(ji)準(zhun)價(jia)25元／㎡，飼料(liao)機(ji)械及(ji)養(yang)(yang)殖設備按折舊(jiu)后(hou)計算殘(can)值的50%給(gei)予補助。沼氣池每50立方(fang)補助10000元。
未取得設施農用地(di)備(bei)案的畜禽養殖場原則上不予補(bu)助(zhu)，考慮(lv)到養殖戶生產(chan)生活困難(nan)(nan)，對按(an)期拆除的，給予困難(nan)(nan)補(bu)助(zhu)。補(bu)助(zhu)金額按(an)照畜禽存欄量計算，豬羊(yang)每頭100元、牛每頭300元、兔每只3元，禽類(lei)每羽2元。
★湖南(nan)瀏陽（2017年）：
補償標(biao)準(zhun)：對于防疫、國土、環(huan)保、城建手續(xu)均健(jian)全的養殖戶，政府給出的補償標(biao)準(zhun)：拆(chai)除功能性設施(shi)的220元／平(ping)米，拆(chai)欄(lan)190元／平(ping)米，手續(xu)不全的分別為(wei)160元／平(ping)米、100元／平(ping)米。
丈量面(mian)積方式：據當地政府相(xiang)關規定(ding)要求的(de)是從(cong)墻開始丈量的(de)。第 一次去丈量時房檐(yan)開始丈量面(mian)積是為當地老百姓爭取最 大利益的(de)考慮，但摸底調查報告上去之(zhi)后遭到否決(jue)，故按照原(yuan)規定(ding)執行。
★天(tian)津寧河(he)區（2017年）：
對(dui)豬(zhu)(zhu)舍及附屬設施(shi)進行(xing)拆除并(bing)按一(yi)定(ding)價格給予補償；養殖戶自行(xing)處置存欄生(sheng)豬(zhu)(zhu)，政(zheng)府按存欄生(sheng)豬(zhu)(zhu)不(bu)同階段每(mei)頭豬(zhu)(zhu)給予一(yi)定(ding)補貼(tie)；對(dui)母豬(zhu)(zhu)產(chan)仔、育仔床(chuang)按價補償。
補(bu)償標準：全封(feng)(feng)閉(bi)磚(zhuan)混豬舍(she)及附屬設施：550元(yuan)／平(ping)米；半封(feng)(feng)閉(bi)式、后跨及破舊(jiu)豬舍(she)：450元(yuan)／平(ping)米；敞(chang)開式豬舍(she)、保溫(wen)板豬舍(she)、簡易(yi)棚300元(yuan)／平(ping)米；母(mu)豬產仔、育仔床(chuang)2500元(yuan)／套。
存欄生豬(zhu)補貼標準：母豬(zhu)1000元／頭(tou)、仔(zi)豬(zhu)360元／頭(tou)、育肥豬(zhu)280元／頭(tou)。
（注(zhu)：以(yi)上(shang)禁養區內(nei)的養殖場拆遷補貼標準僅(jin)作(zuo)為參考(kao)，具(ju)體標準以(yi)當地畜牧部門(men)發布為準。）
總(zong)而言之(zhi)，根據中華人(ren)民共和(he)國(guo)國(guo)務院令(ling)第643號(hao)《畜(chu)(chu)禽(qin)規(gui)(gui)模養(yang)(yang)殖(zhi)污染防(fang)治條例》的相關規(gui)(gui)定，因(yin)畜(chu)(chu)牧業發展規(gui)(gui)劃、土地(di)利用總(zong)體規(gui)(gui)劃、城鄉規(gui)(gui)劃調整以及劃定禁止養(yang)(yang)殖(zhi)區域，或者(zhe)因(yin)對污染嚴(yan)重的畜(chu)(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)密集區域進行綜合整治，確需(xu)關閉(bi)或者(zhe)搬遷現有畜(chu)(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)場所，致使畜(chu)(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)者(zhe)遭(zao)受(shou)經濟損(sun)失的，由縣級(ji)以上地(di)方人(ren)民政(zheng)府依(yi)法予以補(bu)償。
也就(jiu)是(shi)說，養殖(zhi)場(chang)與普通住(zhu)宅房屋有一點是(shi)相同的，即“有拆就(jiu)有補(bu)”。無(wu)論是(shi)以環(huan)保名義拆遷，還(huan)是(shi)以工程(cheng)目(mu)的拆除，針對養殖(zhi)場(chang)都應當給予(yu)充分(fen)、合理的補(bu)償(chang)，包括(kuo)土地使用權補(bu)償(chang)、棚舍補(bu)償(chang)、棚舍附屬物補(bu)償(chang)、停產停業補(bu)償(chang)、可移動設備(bei)搬遷費(fei)(fei)用、不(bu)可移動設備(bei)的重置(zhi)成新價、搬遷補(bu)助費(fei)(fei)、臨時安置(zhi)費(fei)(fei)等。
但是(shi)，是(shi)不是(shi)在任(ren)何情況(kuang)下拆(chai)(chai)遷關停養(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)都有補(bu)(bu)(bu)償?養(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)拆(chai)(chai)遷獲得合理(li)補(bu)(bu)(bu)償的(de)(de)前提是(shi)需(xu)要(yao)依法經(jing)營(ying)(ying)。只(zhi)有畜牧業養(yang)(yang)殖(zhi)的(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)者是(shi)證(zheng)照(zhao)齊全的(de)(de)實際養(yang)(yang)殖(zhi)經(jing)營(ying)(ying)者，如果因為(wei)環保(bao)問題或是(shi)工程項(xiang)目面臨關停或拆(chai)(chai)遷的(de)(de)，可以(yi)以(yi)其完備(bei)的(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)資格手續爭取獲得合理(li)補(bu)(bu)(bu)償，即上面提到的(de)(de)土地使用權補(bu)(bu)(bu)償、養(yang)(yang)殖(zhi)舍補(bu)(bu)(bu)償、養(yang)(yang)殖(zhi)舍附屬(shu)物補(bu)(bu)(bu)償、停產(chan)停業補(bu)(bu)(bu)償、可移(yi)動(dong)設備(bei)搬(ban)遷費(fei)(fei)用、不可移(yi)動(dong)設備(bei)的(de)(de)重(zhong)置成新(xin)價、搬(ban)遷補(bu)(bu)(bu)助(zhu)費(fei)(fei)、臨時安置費(fei)(fei)。
當然養殖場經營(ying)(ying)者具體可以(yi)得到多少補償，根(gen)據相關(guan)規定一般是以(yi)經營(ying)(ying)者與相關(guan)部門協商為主；如果協商不成，可以(yi)共同委托(tuo)第三方評(ping)估(gu)機構進行(xing)(xing)評(ping)估(gu)；對(dui)評(ping)估(gu)結果不能認(ren)可或(huo)者最后無法(fa)達成一致意見(jian)的，相關(guan)部門不得強制執行(xing)(xing)，要嚴格依照(zhao)法(fa)定程序，充分保障養殖戶的申辯權和救濟權。
所(suo)以，在養殖場的補(bu)償問(wen)題沒(mei)有協(xie)商一(yi)致達(da)成協(xie)議的情(qing)況下不能強制拆除解決問(wen)題，要保證養殖場經營者表達(da)自己意(yi)見的權利(li)。
其實在征(zheng)地拆遷(qian)中(zhong)很容(rong)易被(bei)拿(na)出來說事(shi)的(de)不是(shi)單指營業執照，很多養(yang)殖場恰恰缺少的(de)是(shi)環(huan)評手續(xu)，也會成為影響補(bu)償的(de)重要因(yin)素(su)。目前大多數省份的(de)相關政府(fu)部門對環(huan)評手續(xu)的(de)審批保持十分謹慎的(de)態度，新建養(yang)殖項目幾乎都拿(na)不到環(huan)評手續(xu)。如果已經通過環(huan)評，或(huo)者有其他(ta)證據證明環(huan)評、規劃(hua)等手續(xu)符(fu)合法律規定，養(yang)殖場可以理(li)直氣壯地去主張自己的(de)損失，要求(qiu)合理(li)補(bu)償。
在對近(jin)兩三年禁(jin)養拆遷補(bu)償信息的收集和分析(xi)中，禁(jin)養區或限養區拆遷補(bu)償，大致有以下規(gui)律：
1、補(bu)(bu)償主要來自當地(di)財政，并且是(shi)各(ge)地(di)自行決定，補(bu)(bu)償標(biao)準同當地(di)經濟發達程(cheng)度直接(jie)相關；
2、有(you)手續(xu)的養(yang)殖場(chang)優先；
3、在本地(di)指定期限前(qian)拆遷的優(you)先；
4、到期不拆的，被(bei)補償的概率大大降低，或者(zhe)完全(quan)沒有，甚至場被(bei)強拆，人被(bei)拘留……
綜上所述(shu)，被涉及的(de)養(yang)殖企(qi)業(ye)經營者(zhe)還是(shi)需要去(qu)本(ben)地畜牧(mu)環保部門了解相關(guan)政(zheng)策(ce)規定，知(zhi)己知(zhi)彼，才能盡可(ke)能減少損失!
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